不仅落后低端产品过剩，部分优质钢材产能也呈过剩趋势
    进入11月，钢价没有因为经济企稳向好而继续回升。近日，宝钢决定大幅降低出厂钢材价格，全系产品降幅约400元/吨。而就在不久前，宝钢暂停了在广东湛江市的千万吨级钢铁项目，武钢也暂停了在广西防城港市的千万吨级钢铁项目。如果说，宝钢作出11月份钢材降价决定是基于短期内钢材需求难以提振的判断，那么，两大钢铁巨头分别暂停了千万吨级钢铁项目，无疑是基于钢铁产能过剩局面短期内难以扭转的判断。
    “钢铁产能过剩，既包括不符合节能环保要求的落后低端产品，也包括一些技术含量高品质优秀的高端产品，尤其是部分品种的冷轧钢和热轧钢过剩严重。宝钢和武钢暂停的两大项目就属于高附加值的板材项目。”中国钢铁协会的一位负责人表示。
    治理钢铁落后产能，并非最近一两年的事。但几年下来，效果并不理想。对此，山西长治的一家小型钢铁企业负责人说：“说产品‘落后’是相对的。随着国家对节能环保标准的提高，我们这些小钢厂也在不断更新设备，提高产品水平。所谓‘落后’，就是指更新和提高的速度赶不上国家标准升级的速度。在经济主要依靠投资拉动的年代，这些‘落后’产品仍然有着广阔市场。”
    据了解，国际金融危机发生后，尽管钢材需求骤然萎缩，但在国家出台相关刺激经济的措施后，一些基建项目对螺纹钢等中低档钢材需求加大，小钢企从中受益明显超过大钢企。淘汰小钢企落后产能的任务，在各种因素作用下愈加显得艰难。
    板材的过剩则不同。板材投资是从2004年明显升温的。当时，需求旺盛导致投资过热，板材成为市场上的紧缺产品，政府出台调控措施将投资引向稀缺板材建设上。如今，板材也成为产能过剩的主要品种，而且主要集中于大型钢企，这无疑成为本次调整的难点。
    面对严重的产能过剩，工信部部长李毅中呼吁：“3年之内不要再新建钢铁厂！”10月份，有关部门又陆续出台了一系列政策、措施。那么，钢铁产能过剩问题能有效解决吗？
    汰劣而不是汰小，不能对小钢企“一刀切”，而淘汰落后产能的关键是完善退出机制
    “现在都在拼成本，拼耐力，钢铁产能过剩最后还得靠‘市场倒逼’来解决。”中国人民大学经济学院黄泰岩教授表示。
    然而，市场的力量似乎并不强大。金融危机爆发后，许多人预言将有大批小钢厂破产。但出乎很多人的意料，这些小企业表现出顽强的生命力。
    “不要简单地把小钢企和淘汰落后直接联系。小的不一定就是落后的，对于那些虽然摊子不大，但有特点、有发展潜力的企业不仅不应淘汰，还要加大扶持力度。只有那些工艺落后、浪费资源、破坏环境、没有发展前景的小企业才应该淘汰。换句话说，抑制钢铁产能过剩不能以大小论英雄，而要以优劣为标准。”黄泰岩说。
    多年的实践也说明，虽然解决过剩最终要靠市场这只手，但钢铁行业产能过剩的问题十分复杂，涉及的社会问题、民生问题很多，简单地依靠市场，几乎不可能实现。政府必须在其中发挥更重要的作用。
    太钢集团公司董事长李晓波也表示了同样的观点。他指出，钢铁产业政策和调整振兴规划，都要求淘汰落后产能，有的地方政府甚至签了保证书，但市场稍有好转这些落后产能就恢复了。如果不能从根本上削弱地方政府保护落后钢企的冲动，切实完善落后钢企的退出机制，淘汰落后就是一句空话。
    山西省运城市政府一位负责人表示：“即使是一些落后的小钢厂，在一些地方也肩负着地方税收、就业等诸多重任，退出谈何容易？如果能通过财税政策平衡好国家和地方的利益，引导地方政府和企业去寻找和开发新的支柱性产业，在做好‘堵’的工作的同时，也做好‘疏’的工作，地方小钢企自然会‘摒弃’落后的钢铁产能，也乐意接受大型钢企的兼并重组。”
    业内人士也纷纷表示，目前出台的政策和措施多是“堵”，希望政府能围绕“疏”多出台一些办法。