近日，国务院办公厅下发《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》，明确提出“要切实制止钢铁行业盲目投资和重复建设。将抑制钢铁产能过快增长作为落实节能减排工作的重中之重，除国家已批准开展前期工作的项目外，2011年底前不再核准、备案任何扩大产能的钢铁项目。”

    对此，接受中国经济时报记者采访的专家表示，随着近年来经济发展加速，重化工业发展迅速，钢铁产业在促进相关产业以及整体经济发展的同时也带来了高能耗与高污染，通过节能减排措施的实施，钢铁企业将逐步进入产业内整合的新阶段。专家们同时提醒，需要避免地方将节能减排的政策变向演变成大企业无序吞并小企业的工具。

    产能过剩难消化

    “钢铁产业的发展客观上对中国经济近年来的发展起到了巨大的推动作用，但是同时也带来了不少问题，产能过剩就是主要的突出问题。”中国社会科学院世界经济与政治研究所国际产业研究室副研究员万军在接受中国经济时报记者采访时表示，由于中国的实体经济发展状况较好，包括房地产、汽车业的发展都对钢铁产能形成了巨大需求。

    据了解，2008年我国粗钢产能66亿吨，需求仅5亿吨左右，约四分之一的钢铁及制成品依赖国际市场。2009年上半年全行业完成投资14055亿元，目前在建项目粗钢产能5800万吨，多数为违规建设，如不及时加以控制，粗钢产能将超过7亿吨，产能过剩矛盾将进一步加剧。

    万军说，节能减排的客观要求也是钢铁工业发展进入调整结构的重要组成部分。

    据了解，2010年是能否完成“十一五”能源强度(单位GDP能耗)下降20%的关键年。2010年一季度我国电力、钢铁、有色金属、建材、石油化工、化工等六大高耗能行业加快增长，全国单位GDP能耗不降反升，同比上升32%，给今年后3个季度节能减排骤增压力。

    钢铁行业进入产业内整合新时期

    本次意见指出，将支持优势大型钢铁企业集团开展跨地区、跨所有制兼并重组，鼓励各地方政府继续推动本地区钢铁企业的兼并重组。要争取培育形成3—5家具有较强国际竞争力、6—7家具有较强实力的特大型钢铁企业集团。力争到2015年，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例从2009年的44%提高到60%以上。

    “在强调节能减排的同时，还需要重点强调和避免地方钢铁企业将国家节能减排的政策当作无序兼并小型钢铁企业的工具。”人民大学一位不愿具名的教授强调，小型钢企也并不一定就是高污染和高耗能的，需要重点进行区分和界定。

    对此，万军认为，借此机会，中国钢铁企业将逐步进入产业内整合的新时期。他说：“钢铁企业的发展将更多依靠产业内的整合来实现，而不再是原有的依靠产能发展的单一模式。”

    万军强调，产业内整合的趋势可以很好地消化过剩产能，长远来看，也是对中国钢铁工业的市场结构的积极推动。

    近日，对于钢铁产品将降低出口退税率的传闻不绝于耳。万军认为，国内市场消化不了过剩的钢铁产能，只能出口到国外去，这样就形成了一个进口铁矿石，生产成钢铁后再出口到国外，留给自己的只有高耗能和高污染，这显然是得不偿失的。

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